В последние годы российский спорт претерпевает значительные изменения, и к внешним факторам добавились внутренние. Министр спорта Михаил Дегтярев, который занял свой пост в мае 2024 года и в декабре того же года был избран президентом Олимпийского комитета России, активно проводит реформы в управлении спортивной отраслью, включая федерации. Одним из самых заметных шагов стало создание закона о Российском спортивном фонде, который в настоящее время ожидает подписи президента.
Михаил Дегтярев активно проводит реформы в управлении спортивной отраслью, фото © mikhail_degtyarev_russia
Этот закон изменит порядок распределения средств от букмекерских контор. В кратком интервью «Ведомостям» на ПМЭФ Дегтярев рассказал о целях создания фонда, о трудностях, с которыми сталкивались ранее, и о том, что еще предстоит сделать министерству.
– Как вы оцениваете свой первый год работы в качестве министра? Какие ключевые задачи удалось решить, а что пока осталось нерешенным? Что было самым трудным?
– Первый год оказался успешным для развития отрасли. Основные задачи в начале моей работы были связаны с управлением и кадровыми вопросами. Нужно было правильно расставить людей, упорядочить финансы и провести аудит. Я образно говорю, что нужно было «починить» все механизмы управления: что-то заменить, что-то отремонтировать, а что-то убрать как устаревшее. Это мы и сделали.
– Были ли задержки в работе?
– Единственная задержка касалась Российского спортивного фонда (РСФ), куда будут поступать средства от букмекеров. Она возникла из-за сложного межведомственного согласования. Это закон о значительных суммах, фактически вводящий новые правила распределения 35 миллиардов рублей в год. Поскольку много заинтересованных сторон, процесс немного затянулся. Однако документ уже принят Госдумой и одобрен Советом Федерации, сейчас он ожидает подписи президента. В остальном все в порядке!
– В законопроект о фонде было внесено много поправок ко второму чтению. Как вы к этому относитесь? Это связано с тем, что многие начали просить деньги из фонда?
– Хотя деньги запрашивают многие, причина не в этом. Мы с правительством, как соавторы законопроекта, наоборот, упростили процедуры управления фондом. Мы отказались от наблюдательного совета и предусмотрели создание компактного попечительского совета, который будет возглавлять министр спорта. Это была наша принципиальная позиция.
Михаил Дегтярев в Госдуме на принятии закона о Российском спортивном фонде, фото © mikhail_degtyarev_russia
– Кто будет утверждать порядок распределения средств?
– Порядок распределения средств из фонда будет утвержден приказом Министерства спорта. Кроме того, ко второму чтению в документ были внесены технические изменения – поправки объемные, но не затрагивающие суть.
– Все мероприятия в Едином календарном плане (ЕКП) спорта будут профинансированы в этом году?
– Да, это важный вопрос. Мы планировали принять закон к началу 2025 года, но из-за затянувшегося рассмотрения фонд начнет работать только в середине года. Поэтому часть соревнований в ЕКП была запланирована с учетом средств от букмекеров. Мы добавили главу о переходных положениях, которая предусматривает распределение средств федерациям без конкурса до конца 2025 года. Это касается только прямых расходов на соревнования, которые есть в ЕКП.
Косвенные расходы не будут финансироваться. Будет действовать система двойного контроля: Минспорт подтверждает наличие соревнований в ЕКП, фонд выделяет деньги. С следующего года финансирование будет осуществляться только на конкурсной основе.
– Расскажите о фонде: как он будет функционировать, кому будет подчиняться и как будет происходить распределение средств?
– Фонд создается по указанию президента. Его основная задача – аккумулировать и справедливо распределять средства между федерациями и спортивными проектами.
– Что вы имеете в виду под «справедливым» распределением? На недавней встрече с президентом вы упоминали, что правоохранительные органы выявили случаи нецелевого использования средств в федерациях. Куда именно они уходили?
– Давайте по порядку. Фонд будет находиться в Москве, в отдельном здании. Будет создан попечительский совет, возглавляемый министром спорта, а также компактный аппарат с генеральным директором, которого назначит попечительский совет. Их задача – аккумулировать и распределять средства. Отбор заявок будет осуществляться экспертным советом, аналогично тому, как это делается в Российском научном фонде, где я работал в попечительском совете под руководством [нынешнего помощника президента Андрея] Фурсенко в течение девяти лет. Я хорошо знаком с этой системой и уверен, что проблем не возникнет.
Расходы на проведение спортивных мероприятий в России, фото © vedomosti.ru
– Кто будет заниматься отбором заявок?
– Заявки будут оцениваться экспертами, которые будут анонимны для получателей, но известны попечительскому совету, правлению фонда и его аппарату. Они будут выставлять баллы по нескольким критериям. Критерии еще разрабатываются, но мы уже представили общую структуру. Первое – количество благополучателей, то есть количество регионов, детей, спортсменов и тренеров, которые получат поддержку. Какие именно блага будут предоставлены, мы также определим. Если это соревнования, то могут быть компенсации за аренду, проезд, размещение и призовые. Однако расходы на банкеты или чартерные перелеты для президентов федераций фонд компенсировать не будет, и это будет прописано в критериях.
– Какие основные критерии будут использоваться?
– Одним из ключевых критериев, помимо числа благополучателей, будет спортивный результат, который легко измерить. Есть пьедестал, количество призовых мест и так далее. Это применимо как к проектам по подготовке резерва, так и к проведению соревнований. Основные группы критериев включают количество благополучателей, охват регионов, развитие вида спорта и спортивные результаты.
– Неужели видам спорта сложно будет конкурировать друг с другом?
– Отбор будет происходить ежеквартально. Я не буду углубляться в детали, но оценить любую заявку по понятным критериям, если она оформлена должным образом, достаточно просто. Кроме того, после получения и расходования средств начинается второй этап оценки – отчетность. Если цели, заявленные в заявке, не достигнуты, вы больше не получите финансирование.
– Как Фонд будет использовать средства?
– Фонд сможет направлять средства на инфраструктуру, включая строительство объектов, но только по прямым указаниям президента. Если президент скажет, что необходимо построить бассейн, фонд должен это обеспечить. Таким образом, фонд выступает как инструмент президента для дополнительного стимулирования регионов и спортивных направлений, и в законе четко указано, что он будет заниматься этой задачей. Также в законе прописана система внутреннего и внешнего аудита, что является уникальным случаем.
По прямому указанию президента Фонд будет направлять средства на строительство спортивных объектов, фото WEB
– Как будет проходить проверка Фонда?
– Фонд является внебюджетным, но будет проверяться Счетной палатой. Министерство спорта само включило эту норму. Фонд, средства – пусть Счетная палата проверяет! Мы не против, все будет прозрачно. Все детали по критериям и работе фонда будут опубликованы в течение двух месяцев в пакете нормативных актов, который включает девять постановлений и распоряжений правительства, а также три приказа Минспорта. Это завершит процесс создания фонда. Мы сознательно не прописывали все детали в законе, чтобы фонд оставался гибким.
– Вклад букмекеров в спорт растет с каждым годом, в том числе из-за увеличения целевых отчислений. В феврале была предложена инициатива поэтапного повышения до 2,5%, а в марте в Госдуму был внесен законопроект на 3%. Какова будет схема в ближайшие годы и как это повлияет на финансирование спорта? Будут ли еще изменения?
– С 1 января 2026 года ставка составит 2,25%, а с 1 января 2028 года – 2,5%. Мы действуем постепенно. Финансовое состояние основных организаций показывает, что такое изъятие можно продолжать без ущерба для устойчивости компаний и коллективов. Пока мы определились до 2028 года. Посмотрим, как будет развиваться ситуация.
– Прошло более полугода с момента создания объединенных федераций в водных видах спорта, гимнастике, каноэ, бейсболе и софтболе. Завершилась ли перестройка федераций?
– Нет, еще не завершилась. В летних видах спорта необходимо объединить скейтборд и роллерспорт в одну федерацию по образцу международной. Этот процесс уже начался. В зимних видах спорта ситуация еще более запущенная. Мы планируем заняться этим после Олимпийских игр в Милане, откликаясь на запросы. Однако, пока мы дойдем до этой точки, я думаю, мы потеряем Ассоциацию зимних олимпийских видов спорта, из которой уже вышли почти все федерации, включая хоккей. Я сам голосовал за выход, потому что никто не понимает, чем занимается эта ассоциация. То же самое ждет и Всероссийскую ассоциацию олимпийских летних видов спорта.
Вклад букмекеров в спортивную отрасль, фото © vedomosti.ru
– То есть у вас сейчас компактная управленческая структура с комитетом и министерством?
– Да, у нас короткая цепочка взаимодействия с президентами федераций. В течение года мы занимались упрощением структуры и устранением лишних звеньев.
– Какие у вас ожидания относительно допуска спортсменов на Олимпийские игры в Италии?
– На данный момент известно, что только ледовые виды спорта и ски-альпинизм получили возможность участвовать. Санный спорт был исключен. Это связано с влиянием скандинавского и западноевропейского лобби. Мы будем продолжать бороться за это, но пока это дается нам сложнее, чем в летних видах спорта. На конгрессе за выступление России под национальным флагом проголосовали семь человек, против – 24, а за нейтральный статус – восемь. Это говорит о том, что западноевропейскому и скандинавскому лобби все равно, под каким статусом не допускать Россию. Главное для них – чтобы русских не было. Это недобросовестная конкуренция, они боятся сильных российских спортсменов.
– Помогают ли ваши новые члены Олимпийского комитета, крупные бизнесмены, неформально решать ситуацию?
– В своих видах спорта все решается, будь то гимнастика или водные виды. Сейчас к процессу подключилась тяжелая атлетика. Новый президент Федерации тяжелой атлетики Александр Винокуров уже встречался с президентом Международной федерации тяжелой атлетики Мохаммедом Джалудом, и уже есть понимание, как выйти из этой ситуации. Коллеги из World Athletics распространили циркуляр, в котором говорится, что спортсмены из России могут участвовать в соревнованиях. Хотя нас пока не ждут, но ситуация начинает меняться. Это серьезное достижение главы Всероссийской федерации легкой атлетики Петра Фрадкова как переговорщика с World Athletics.
На ОИ в Италии из России получили возможность участвовать ски-альпинизм и ледовые виды спорта, фото WEB
– Как сейчас организован ваш рабочий день как министра?
– Мой рабочий день обычно проходит между четырьмя основными точками: Министерством спорта, Олимпийским комитетом, Белым домом и Кремлем. Я постоянно взаимодействую по вопросам спорта с вице-премьером Дмитрием Чернышенко и помощником президента Алексеем Дюминым.
